一线调研丨贵州纪委监委夯实稳的基础 把握进的方向

今年上半年，贵州省各级纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理干部20033人次。其中，第一种形态14291人次，占比71.3%；第二种形态4626人次，占比23.1%；第三种形态643人次，占比3.2%；第四种形态473人次，占比2.4%；第一、二种形态占比达到94.4%。在政策感召和高压震慑下，240名党员干部选择主动投案，570人主动交代问题。

全省纪检监察机关派驻机构共处置问题线索5088件，立案944件，结案585件，党纪政务处分593人，与上年同期相比分别增长18.9%、13.6%、5.8%、5.7%。

十九届中央纪委四次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

如何处理好“稳”与“进”的关系，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的重要课题，也是当前推进贯彻落实统筹疫情防控和经济社会发展各项重大决策部署的重要保障。

日前，贵州省纪委监委成立调研组，对当前把握稳中求进工作总基调，推进纪检监察工作高质量发展的有关情况开展专题调研。

坚定稳妥推进纪检监察工作高质量发展

把坚决做到“两个维护”作为贯彻落实稳中求进工作总基调的定盘星。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，全面深入学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争方面的系列重要论述，努力做到学思用贯通、知信行统一。二是围绕党中央重大决策部署，重点监督检查贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、优化经济发展环境、支持民营经济发展、落实减税降费政策等方面事项内容，推进政治监督具体化常态化。三是严明政治纪律和政治规矩，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等两面派两面人。

把保持反腐败高压态势作为贯彻落实稳中求进工作总基调的压舱石。坚持有腐必反、有贪必肃，在工作中更加注重稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐预期。一是落细落实监督首要职责、第一职责。围绕巡视反馈问题、环保督察发现问题、党内政治生活特别是民主生活会查摆问题整改落实情况，综合运用多种形式开展常态化、近距离、全天候监督。二是严肃惩治腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处各类违纪和涉嫌职务违法、职务犯罪问题。三是驰而不息纠治“四风”、深入整治群众身边腐败和作风问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯隐形变异问题，纠治形式主义官僚主义。聚焦脱贫攻坚重点问题，扎实推进漠视侵害群众利益问题专项整治和扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。

把推动审查调查工作高质量发展作为贯彻落实稳中求进工作总基调的方向标。将审查调查工作作为“稳”的重要内容，将高质量发展作为“进”的努力方向，坚持纪法双施双守，扎实履行监督执纪问责和监督调查处置职责。一是严格以事实为依据，以党章党规党纪和宪法法律法规为准绳，依法规范使用各项调查措施，依法收集、固定、审查证据。二是坚决落实“惩前毖后、治病救人”方针，精准运用“四种形态”，对日常监督中发现干部身上的苗头性倾、向性问题早提醒早处理早纠正，不搞不教而诛。三是严守审查调查安全底线，在构建“责任、监督、考核、硬件”四大体系基础上，常态化开展安全隐患排查，健全突发应急处置机制。

把深化纪检监察体制改革作为贯彻落实稳中求进工作总基调的推进器。将改革作为“进”的先导和动力，作为实现更高质量“稳”的方法和举措，加强制度创新、体制创新、组织创新，推动制度优势转化为治理效能。一是深入推进巡视巡察制度改革，建立健全省委巡视机构与省纪委监委派驻机构、内设机构的协作配合机制，推动巡察工作向省直部门和基层延伸。深化政治巡视巡察，健全完善巡视巡察上下联动机制，构建上下联动一体推进监督格局。二是深入推进派驻机构改革，把省管金融企业纳入派驻监督范畴，在省管国有企业、普通本科高等院校设置监察专员。三是推进监察监督向基层延伸，由县级监委向乡（镇）派驻监察办公室，与乡（镇）纪委合署办公；把各类开发区纪委、纪工委设为纪检监察工委，由市（州）监委依法授权行使监察职能，实现公职人员监察全覆盖。

把加强纪检监察干部队伍建设作为贯彻落实稳中求进工作总基调的动力源。干部队伍既是实现“稳”的基石，也是推动“进”的力量，必须把队伍建设摆在突出位置。一是选拔交流具有基层经验的领导干部、业务骨干和专业技术人员，激发和挖掘干部队伍活力和潜力。二是推进全员培训，重点围绕党纪处分条例、政务处分法、监督执纪工作规则和监督执法工作规定等开展专题培训，开展巡视巡察、案件审理、文字综合能力和执纪执法等业务比武，着力解决本领恐慌问题。三是从严监管干部，深入推进内控机制建设和内部督查工作，常态化打扫庭院，对违纪违法行为“零容忍”。

总体把握不充分不到位的方面

政治意识方面。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面，还存在不能全面把握精神实质、丰富内涵和实践要求等问题。有的纪检监察干部政治监督方式方法不多，对违反政治纪律政治规矩等行为缺乏顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志和高超的斗争本领。有的不善于站在政治的高度处理问题，以查办大案要案论英雄。

持续保持反腐败高压态势方面。从“稳”的角度看，有的纪检监察干部对巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利的战略定力不足，滋生了急躁冒进情绪，试图“毕其功于一役”。如，问责工作出现主体和内容泛化、问低不问高等倾向。从“进”的角度看，部分纪检监察干部认为反腐败斗争已经取得压倒性胜利，对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性认识不足，存在松一松、歇一歇的懈怠思想。如，查办受贿者多处理行贿者少，重追逃轻防逃等问题。

推动审查调查工作高质量发展方面。措施监管存在事前监管与事后监管脱节，重事前审核轻事后核实的问题。基层对“四种形态”相互之间转化的依据、程序和条件把握不够精准，不敢转、不善转、不会转，对党的方针政策教条理解、刻板应用、机械执行。一些基层纪检监察机关运用思想政治工作化解安全风险的能力有待加强。

深化纪检监察体制改革方面。有的在改革推进上存在发挥主观能动性不足，总期待上级发文件、给政策、明边界、确路径。派驻监督虽然实现了全覆盖，但规范派驻机构内部权力运行的制度机制还存在缺口。推动监察调查与刑事司法有效衔接，特别是执法司法机关向纪检监察机关移送问题线索程序等还需要细化明确。

实现“以稳求进”“以进促稳”良性互动

纪检监察机关必须主动适应“时”与“势”的变化，在夯实稳的基础上，把握进的方向，努力实现“以稳求进”“以进促稳”的良性互动，推动工作不断向纵深发展。

以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。一是在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，持续推动学习往深里走、往心里走、往实里走。二是在提升政治能力上下功夫，不断增强政治鉴别力和政治敏锐性，善于从政治上观察、分析和解决问题，持续推进政治监督具体化常态化，不断提高开展政治监督、做思想政治工作的能力和水平。

以有力震慑为导向，持续保持正风肃纪反腐高压态势。一是扎实审查调查。坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，保持高压震慑态势。二是做到精准问责。准确划分三个责任，聚焦党员领导干部这个“关键少数”，综合考量“动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失”等要件，实事求是精准问责。三是受贿行贿一起查。在“零容忍”查处受贿犯罪基础上，加大查处行贿犯罪力度，重点处理好“查处行贿犯罪”与“维护营商环境”的关系，对不配合调查、对抗调查、长期多次围猎党的干部、造成严重后果和恶劣影响的，坚决依法严肃处理。四是做实防逃工作。压实防逃主体责任，建立防逃预警机制，加强与相关部门协作配合，对前置立案防逃程序、加强防逃统计工作等作出安排部署。

以精细施工为突破，全面提升审查调查质量。一是严格推进措施监管。坚持把事前监督与事后监督、程序性监督与实体性监督结合起来，定期对各项调查措施使用情况进行抽查核实，严控失管漏管风险。二是精准运用“四种形态”。准确把握事实证据和党纪国法关于从宽、从轻、从严、从重政策界限“定量”，综合考量认错悔错态度这个“变量”，统筹考虑节点、性质、态度、口碑等因素，实事求是运用“四种形态”。三是规范信息化建设。不断探索电子数据调查、大数据分析、人工智能等应用，补齐信息技术装备和人才短板，推动构建适应改革发展、业务扩展、能力提升的信息化工作新格局。

以制度建设为抓手，深入推进纪检监察体制改革。一是完善巡视巡察和派驻机构权力运行体系。总结固化实践创新经验，建立健全巡视巡察工作制度规定；针对省直部门、省管国有企业和普通本科高等院校党委（党组）工作存在的突出问题，理顺监督检查部门、派驻机构与省管国有企业、普通本科高等院校纪检监察机构的关系，完善工作制度，提高规范水平。二是完善纪法贯通、法法衔接制度体系。围绕贯通运用纪法“两把尺子”，健全完善统一决策、一体运行的执纪执法工作机制；围绕监察调查与刑事司法有效衔接，建立健全缺席审判协调机制，配合采取搜查、留置、通缉措施协作机制等，提高法法衔接的质量和效率。三是进一步规范市（州）纪委监委领导班子、派驻纪检监察组领导班子和省管国有企业、高等院校纪委书记、副书记提名考察操作流程，加快制定出台派驻机构领导班子和领导干部考核办法，推动省管国有企业、高等院校纪检监察机构发挥好职能作用。

以队伍建设为牵引，着力打造敢于善于斗争铁军。一是提高队伍结构合理性。加大纪检监察干部选拔调配、轮岗交流力度，注重引进经济、法律、金融、审计、财务、信息技术等专业人才。二是增强全员培训针对性。常态化开展政治教育类和纪律法律类培训，专题开展思想政治工作和审查调查专业知识培训，提高培训实用性。三是强化干部监管实效性。建立健全内控机制，完善集体决策、请示报告、说情干预登记备案等制度，对发现纪检监察干部执纪违纪、执法违法问题，坚决严肃查处。（杨光杰 作者系贵州省纪委常委、省监委委员）